摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。為了解當(dāng)前連州市縣域農(nóng)民工工作生活狀況及市民化質(zhì)量情況，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊對農(nóng)民工的就業(yè)、生活、社會保障等方面開展了專題調(diào)研，旨在為各級政府制定農(nóng)民工政策、加強和改善農(nóng)民工服務(wù)工作提供重要依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)；農(nóng)民工；市民化；城鄉(xiāng)差距

　　黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。10月，為了解當(dāng)前連州市縣域農(nóng)民工工作生活狀況及市民化質(zhì)量情況，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊走訪了連州市人力資源和社會保障局等部門，并對居委會干部以及縣域農(nóng)民工開展專題調(diào)研。結(jié)果顯示，連州政府部門加大了對農(nóng)民工的政策扶持力度，努力提高農(nóng)民工的社會地位和生活質(zhì)量，使他們在城市社會中更好地融入和發(fā)展。但仍面臨就業(yè)選擇受限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不完善、滿意度有待提高、后顧之憂突出，以及城鄉(xiāng)差距明顯等因素。

　　一、連州縣域農(nóng)民工市民化進(jìn)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)研，連州市有關(guān)部門按照廣東省人力資源和社會保障廳等9個部門印發(fā)《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動實施方案》開展了系列縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護(hù)勞動保障權(quán)益，擴(kuò)大縣域基本公共服務(wù)供給，強化基層服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)。

　　（一）提高縣域就業(yè)質(zhì)量方面：一是依托落地連州的全省唯一民族工業(yè)園為重要載體，成立就業(yè)幫扶基地，當(dāng)前已成立12間就業(yè)幫扶車間，共吸納農(nóng)民工354人實現(xiàn)就業(yè)，其中脫貧人口46人。二是積極搭建求職者用工平臺，2022年以來共開展88場招聘會，共943家次企業(yè)參加，提供23211個就業(yè)崗位。三是落實失業(yè)人員就業(yè)跟蹤幫扶，2022年至今共向2241名登記失業(yè)人員提供5799人次就業(yè)服務(wù)，其中農(nóng)民群體1360人，通過為其提供3167人次就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)1212名實現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)。

　　（二）提升技能培訓(xùn)質(zhì)量方面：憑借打造“粵菜師傅－－連州阿哥”品牌，進(jìn)一步挖掘更多民間技能人才，推介宣傳連州傳統(tǒng)特色美食，將連州味道打造成富民產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。打造“連州阿嫂”地域特色的家政服務(wù)品牌，利用清遠(yuǎn)地區(qū)唯一一家衛(wèi)生學(xué)校的護(hù)理培訓(xùn)優(yōu)勢和連州特色護(hù)理項目，舉辦“南粵家政”技能培訓(xùn)班。

　　（三）信息服務(wù)提升方面：一是完善農(nóng)民工信息系統(tǒng)建設(shè)、了解農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)。2023年初已經(jīng)初步完成農(nóng)民工信息系統(tǒng)建設(shè)工作，對連州市農(nóng)民工就業(yè)情況可以通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢。據(jù)不完全統(tǒng)計，連州市勞動力總共27萬余人，其中農(nóng)民工超過20萬人，其中有近3萬農(nóng)民工在連州市本地務(wù)工，其余大多于珠三角一帶就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)方式中，有3.6萬人以單位就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，有近7000人以個體經(jīng)營方式實現(xiàn)就業(yè)，其他多以靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。

　?。ㄋ模┍Ｕ蟿趧訖?quán)益方面：積極預(yù)防化解拖欠農(nóng)民工工資問題，通過加大欠薪輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，強化欠薪聯(lián)合懲戒以及全面落實“三制兩金”，目前連州市政府投資均已采用第三方擔(dān)保的形式全部落實了工程款支付擔(dān)保，有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┘訌姽卜?wù)水平方面：通過改擴(kuò)建中小學(xué)，增加公辦中小學(xué)的學(xué)位，保證農(nóng)民工子女能夠進(jìn)入公辦中小學(xué)校接受義務(wù)教育。要求各級各類中小學(xué)不得拒收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。2023年，連州市農(nóng)民工子女就讀義務(wù)教育有1555人，100%入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　二、提升連州縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量面臨的問題和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)選擇空間狹小。一是當(dāng)前企業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響用工需求縮減，擴(kuò)崗意愿不強，主要招用對象多為技術(shù)工種人員，普工需求較少，農(nóng)民群體實現(xiàn)人崗匹配難度較大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪的農(nóng)民工中，教育程度為小學(xué)占2.4%，初中的占53.4%、普通高中占16.7%、中高等職業(yè)教育占13.1%，大學(xué)?？普?0.7%，大學(xué)本科僅為3.6%，學(xué)歷較低影響擇業(yè)的范圍。二是當(dāng)前未就業(yè)人員中有相當(dāng)部分因照顧家庭而無法離開居住地，只能以在家務(wù)農(nóng)、打零工、散工等靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就近就業(yè)，收入水平相對受限。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事制造業(yè)的受訪者最多，占比63.1%。月均收入水平選擇3001-5000元的占72.3%，3000元以下的16.9%，而5001-7000元收入的占7.2%，7000元以上的僅為3.6%。據(jù)連州鎮(zhèn)蓮花社區(qū)李先生反映，連州的就業(yè)渠道、就業(yè)空間都相對狹小，很難找到適合本身專業(yè)的崗位，因此只能選擇靈活就業(yè)的形式，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。

　　（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不完善。據(jù)調(diào)研顯示，通過線下找工作以及親人朋友介紹，成為受訪農(nóng)民工主要的就業(yè)途徑，分別占51.2%及39.29%。而線上投簡歷以及政府、企業(yè)舉辦的大型招聘會僅占13.1%及2.4%。在問及“是否在當(dāng)前生活縣城接受過政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)指導(dǎo)”時，64.3%的受訪者選擇了“無”，選擇受到過技能培訓(xùn)、就業(yè)招聘、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的分別為21.4%、19.1%和3.6%。連州鎮(zhèn)北湖社區(qū)俞先生表示，現(xiàn)階段連州有關(guān)部門能有效提供農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)、定期發(fā)布職業(yè)介紹和職業(yè)信息等，但還存在零工市場和平臺建設(shè)不夠完善、產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致缺少新型產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)渠道較狹窄等問題。

　?。ǘ┖箢欀畱n仍比較突出。調(diào)研顯示，簽訂了一年及以上勞動合同的受訪者占54.2%，而無固定期限勞動合同占38.5%，仍有6%的受訪者未簽訂或沒有勞動合同。其中單位或雇主沒有購買任何社會保障的占受訪者的9.6%。缺乏法律意識、維權(quán)意識，勞動合同簽訂率低都會導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動權(quán)益受到損害，進(jìn)而導(dǎo)致欠薪、工傷、超負(fù)荷工作現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)研，15.5%的受訪農(nóng)民工表示工作穩(wěn)定性差，15.5%表示工作強度大，工作時間長，更有4.8%的受訪者反映曾遭遇拖欠工資，維權(quán)困難。在連州市某物業(yè)公司從事保安的黃先生反映，之前在外地從事搬運、清潔衛(wèi)生等零工時曾遇到工錢未按時結(jié)清、工資被拖欠的情況，礙于沒有合同等證據(jù)，只能自行向雇主討要工資，維權(quán)之路較艱辛。

　　（四）滿意程度有待提升。如圖1所示，受訪農(nóng)民工對公共服務(wù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施滿意程度整體較高，其中，“教育資源”的均值最高，為3.21分，表明連州為農(nóng)民工提供了較滿意的教育服務(wù)，能基本滿足農(nóng)民工需求，“交通設(shè)施”“便民程度”“醫(yī)療資源”以及“休閑娛樂”等四項指標(biāo)均值分別為3.18分，3.12分，3.06分及3分，稍高于或等于滿意度“一般”的分值——3分，而“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“就業(yè)服務(wù)”以及“物價水平”三項指標(biāo)均值分別為2.96分，2.96分和2.38分，說明連州縣域在這三項公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平仍存在不足。

　　圖1 農(nóng)民工對縣城的公共服務(wù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施滿意程度

　?。ㄎ澹俺青l(xiāng)差別”仍較明顯。農(nóng)民工的“融入”程度決定了他們是否能在城市安居樂業(yè)。根據(jù)圖2所示，受訪農(nóng)民工認(rèn)為縣城生活中的各方面與本地城鎮(zhèn)居民仍存在較大差距。7個項目的得分均值都在“差距一般”的3分和“差距較大”的4分之間。其中“職業(yè)技能培訓(xùn)水平”差距分值最高，均值達(dá)3.29分，這也與上文提到受到過技能培訓(xùn)服務(wù)的受訪者僅為21.4%相印證。

　　圖2 農(nóng)民工在縣城生活中的各方面是否與本地城鎮(zhèn)居民存在差距

　　三、期盼及建議

　　（一）拓寬就業(yè)渠道。一是加強企業(yè)幫扶力度，積極發(fā)揮惠企政策效能，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)崗位擴(kuò)容增質(zhì)。二是加強企業(yè)用工監(jiān)測力度，密切掌握企業(yè)用工動態(tài)，及時發(fā)掘企業(yè)崗位需求，搭建有效對接平臺，提高人崗匹配度。三是加強技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民工的技能水平，增加他們的就業(yè)競爭力，為他們提供更多就業(yè)選擇的機會。四是引導(dǎo)靈活就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)形式，如自由職業(yè)、兼職、遠(yuǎn)程辦公等，提供農(nóng)民工更多就業(yè)選擇的同時也提高就業(yè)的靈活性和覆蓋面。

　?。ǘ┙⑼晟频木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提供專業(yè)的就業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。二是加強信息發(fā)布渠道，建立健全就業(yè)信息發(fā)布平臺，及時提供就業(yè)市場信息、崗位需求等，方便求職者獲取信息。三是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，提高就業(yè)成功率。四是加強創(chuàng)業(yè)扶持措施，提供資金、稅收等優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)建設(shè)。 一是重點改善道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保農(nóng)民工能夠享受到良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。二是完善公共交通系統(tǒng)，提升縣城的公共交通便民度，增加公交線路和班次，尤其是要根據(jù)農(nóng)民工從業(yè)時間和特點，增加夜間公交班次，為農(nóng)民工提供方便快捷的出行方式，減少上下班的時間和成本。三是在縣城建設(shè)更多的免費或低價的公共設(shè)施資源，如公園、體育場館、圖書館、科技館等，提供更多娛樂和休閑的場所，豐富農(nóng)民工的精神文化業(yè)余生活。四是增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)院和診所的服務(wù)水平，讓農(nóng)民工能夠享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　?。ㄋ模娀咧С謨?yōu)化服務(wù)保障。一是健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度，為農(nóng)民工提供基本的保障。二是支持職業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)型，提供轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和相關(guān)支持，幫助他們適應(yīng)市場需求變化。三是加強就業(yè)保障政策，加大對就業(yè)困難群體的扶持力度，制定更加有針對性的就業(yè)保障政策，幫助他們解決后顧之憂。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)從“嵌入”到“融合”轉(zhuǎn)變。一是建立更多住房和福利設(shè)施，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，提高農(nóng)民工的居住條件。二是建立更多負(fù)擔(dān)得起且高質(zhì)量的托育設(shè)施，以滿足農(nóng)民工家庭對于照顧幼兒和兒童的需求。三是推動家庭共享托養(yǎng)和養(yǎng)老責(zé)任，設(shè)立政策來鼓勵城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工家庭之間的互助支持，例如開展家庭共享托養(yǎng)計劃，使城鎮(zhèn)居民可以提供免費或者低成本的托養(yǎng)服務(wù)給農(nóng)民工家庭，減輕他們的照顧負(fù)擔(dān)。通過采取這些措施，可以更好地滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工家庭的居住、托育和養(yǎng)老需求，幫助農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)并促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。